川觀新聞記者 梁現(xiàn)瑞 徐莉莎 攝影 華小峰
新年伊始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在西南交通大學(xué)九里校區(qū)創(chuàng)新大廈23樓“深蹲”了整整兩天。他調(diào)研的對象是名噪一時(shí)的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。
5年前，西南交大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革拉開帷幕，著手解決科研人員不愿轉(zhuǎn)、各級管理干部不敢轉(zhuǎn)、沒有成熟成果不會轉(zhuǎn)的問題，被喻為“科技小崗村”。
5年來，“科技小崗村”的改革成果走出校園、走出四川，在全國各地開花結(jié)果。
日前，四川日報(bào)全媒體記者再訪“科技小崗村”，探尋這場改革的最新進(jìn)展。
引發(fā)改革“沖擊波”
1月13日，我國自主研發(fā)設(shè)計(jì)、制造的世界首臺高溫超導(dǎo)高速磁浮工程化樣車及真車試驗(yàn)線正式啟用，西南交大黨委書記王順洪為樣車和試驗(yàn)線剪彩。作為學(xué)校掌門人，近年來，他見證的歷史性時(shí)刻不少，但5年前的那次最難忘。
2016年1月，《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》正式出臺，開啟“職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制”校級改革試驗(yàn)。當(dāng)中明確，職務(wù)科技成果權(quán)屬，變“純國有”為“國家和教授混合所有”，讓教授拿大頭。順序上，變“先分糧再分地”為“先分地再分糧”，一舉調(diào)動了教授們的積極性。
這項(xiàng)規(guī)定印發(fā)3天內(nèi)，“磁浮二代”項(xiàng)目就完成了分割確權(quán)，一年內(nèi)完成了工程樣車的設(shè)計(jì)、制造、調(diào)試、下線。改革啟動的當(dāng)年，全校有超過120條專利獲得確權(quán)，成立了7家高科技公司。改革迅速在全國引發(fā)廣泛關(guān)注，西南交大被喻為“科技小崗村”。
2017到2018年，改革沖擊波在四川持續(xù)擴(kuò)散。四川先后確立了45家改革試點(diǎn)單位。中央在川單位、省屬高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)紛紛入選。據(jù)省科技廳提供的數(shù)據(jù)，目前，省級45家試點(diǎn)單位已完成分割確權(quán)634項(xiàng)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，帶動企業(yè)投資近70億元。
試點(diǎn)院校大多采取的“先確權(quán)，后轉(zhuǎn)化”的模式，結(jié)合各學(xué)校特點(diǎn)也有創(chuàng)新。
四川大學(xué)科研院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到川大作為綜合性大學(xué)，學(xué)科差異大，不同學(xué)科成果形成過程中，使用學(xué)校資源程度不同，在成果所有權(quán)分配比例上，川大沒有“一刀切”。四川大學(xué)確立了科學(xué)確定所有權(quán)比例原則和確權(quán)程序，成果完成人可享有50%～90%的成果所有權(quán)，并按所有權(quán)比例享受相應(yīng)權(quán)益。
在成都中醫(yī)藥大學(xué)，段俊國教授團(tuán)隊(duì)一個(gè)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化，該項(xiàng)專利成果評估價(jià)值2063萬元，團(tuán)隊(duì)以此項(xiàng)專利與4家上市公司共同組建了成都中醫(yī)大銀海眼科醫(yī)院股份有限公司。而這家醫(yī)院又成為持續(xù)“消化”科技成果的平臺。
2018年12月，“賦予科研人員一定比例職務(wù)科技成果所有權(quán)”被推廣到8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。西南交大混改的主要操盤手、成都西南交大研究院有限公司總經(jīng)理康凱寧還記得，那之后，他接待了不少省外客人。
2019年3月，北京市知識產(chǎn)權(quán)局組隊(duì)來西南交大調(diào)研，當(dāng)年底，北京市人大通過《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，當(dāng)時(shí)這在全國具有風(fēng)向標(biāo)的作用。
2020年，這項(xiàng)改革被陸續(xù)寫入中共中央、國務(wù)院的重要文件當(dāng)中，又在全國40家高校院所開展試點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃關(guān)于“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”的部署中提到，“完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制”。
已經(jīng)成功鋪開的試點(diǎn)，為何還要繼續(xù)深入？
還要破解“不敢轉(zhuǎn)”
兩個(gè)多月前，王順洪牽頭執(zhí)筆，準(zhǔn)備上書省委，建議成渝兩地盡快向中央申請職務(wù)科技成果非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)。核心是要推動高校、科研院所職務(wù)科技成果退出或部分退出國有資產(chǎn)管理清單，進(jìn)而掃除職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革的一大障礙。
此前，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)。這一來，混改面臨“違法”風(fēng)險(xiǎn)。此外，專利法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法中的相關(guān)條例，都對混改有不小的限制。
這些“攔路虎”，讓改革難以放開手腳，長期處于“不敢”的狀態(tài)。
合法的路徑是“修法”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，過去5年，康凱寧一直在多方奔走。
第一步，小范圍修通一座“私橋”。2016年，學(xué)校發(fā)文將專利技術(shù)、非專利技術(shù)從無形資產(chǎn)管理目錄中刪除，僅作為科技成果管理?？萍汲晒u估作價(jià)入股完全交由西南交大科技園公司決策辦理。
將改革進(jìn)行到底，西南交大決心推動“公橋”的建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)對資產(chǎn)的定義是能夠帶來收益的資源?！案咝Ｔ核萍汲晒蠖嗉夹g(shù)成熟度遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用要求，還無法直接產(chǎn)生收益。”康凱寧說，“這說明高校院所的科技成果是資源不是資產(chǎn)”。
另一方面，科技成果作價(jià)入股的估值中包含了相當(dāng)大一部分的人力資本估值，周其仁等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出：“人力資本理論早已證明：人力資本天然歸屬自然的個(gè)人，即私有。”
康凱寧拋出結(jié)論：“科技成果這個(gè)資源也不是完全國有，而是公、私混合所有?！?/span>
從“資產(chǎn)”到“資源”，一字之差，讓國有資產(chǎn)流失的顧慮打破。
過去幾年中，西南交大用這套“資源論”，多方奔走，推進(jìn)改革。
2019年3月，財(cái)政部采納建議，修改《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，科技成果評估不強(qiáng)制，作價(jià)入股備案徹底取消，改由基層單位自行登記。
當(dāng)年9月，財(cái)政部又出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，明確高校院所職務(wù)科技成果作價(jià)入股形成的國有股權(quán)，不再報(bào)財(cái)政部辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，改由高校院所主管部門登記。
這意味著在操作方面，財(cái)政部已經(jīng)通過下放管理權(quán)限簡化了職務(wù)科技成果的管理。
記者多方求證了解到，目前“推動形成高校、科研院所職務(wù)科技成果退出或部分推出國有資產(chǎn)管理清單”已成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將要探索的內(nèi)容之一。兩地即將開始解決“不敢轉(zhuǎn)”的問題。
建中國版“弗朗霍夫研究所”
西南交大創(chuàng)新大廈位于校園的東北角，上13樓出電梯，一眼就可以看見“西南交通大學(xué)中試孵化基地”幾個(gè)大字?！安艙Q上去不久！”康凱寧坦言。
為啥要換？
一個(gè)典型的案例，某教授團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)可信性驗(yàn)證項(xiàng)目，產(chǎn)出900多篇論文，出版著作10部，經(jīng)過5年研發(fā)、投資240萬元，最終沒有突破實(shí)際應(yīng)用中的技術(shù)短板，沒能轉(zhuǎn)化為成熟產(chǎn)品面世。
現(xiàn)實(shí)中這樣的案例還不少。教授們的科技成果雖多，但成熟度普遍不高。要把“青果子”變熟，離不開中間環(huán)節(jié)的接力。
這個(gè)環(huán)節(jié)的核心任務(wù)是在科技和商業(yè)之間搭一座橋，把科研機(jī)構(gòu)的成果進(jìn)一步催化，期間需要科技與資本、教授和商人的通力合作。
正是因?yàn)槿狈@個(gè)中間環(huán)節(jié)，很多科技成果盡管破解了不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的障礙，卻又困在了“不能轉(zhuǎn)”的環(huán)節(jié)。建成了突破制度的“小崗村”，卻成不了“華西村”。
反觀世界，著名的德國弗朗霍夫研究所，早已實(shí)現(xiàn)突破，他們采用民營、公助、非營利的模式，進(jìn)行樣機(jī)制造的產(chǎn)品化、優(yōu)化，技術(shù)與工藝的開發(fā)、優(yōu)化。
做中國版的“弗朗霍夫研究所”，2016年，康凱寧團(tuán)隊(duì)第一個(gè)吃螃蟹。通過積極爭取，成都市雙流區(qū)政府注入一筆寶貴的中試資金。條件是，一旦孵化成功，項(xiàng)目要落地雙流。
2015年，康凱寧團(tuán)隊(duì)利用地方政府注資的中試資金，投資了“遠(yuǎn)距離空氣耦合探地雷達(dá)”項(xiàng)目。過去，人們用人工敲擊的方式檢測隧道，靠聲音來辨別襯砌是否有空洞。這種方法基本只能判斷隧道襯砌表層的問題，從根本上無法解決隧道以及路基空洞等問題存在。
西南交大一教授團(tuán)隊(duì)利用車載探地雷達(dá)天線發(fā)射和接收電磁波信號來掃描混凝土結(jié)構(gòu)，探測結(jié)構(gòu)內(nèi)部是否有空洞和破損等，這種方式類似于給鐵路工程基礎(chǔ)設(shè)施做體檢。傳統(tǒng)方式一晚上只能檢測一兩百米，而車載探地雷達(dá)技術(shù)每小時(shí)至少能檢測80公里，深度能達(dá)到1.5米。
即便是這樣有潛力的技術(shù)，其中試環(huán)節(jié)還是歷時(shí)5年之久，耗資1200萬元。
參與項(xiàng)目中試的工程師告訴記者，項(xiàng)目初期走了很多彎路。由于初始技術(shù)團(tuán)隊(duì)均是物探專業(yè)出身，缺乏雷達(dá)、天線、機(jī)械設(shè)計(jì)等方面人才，第一代技術(shù)均是委托生產(chǎn)，委外成本非常高，質(zhì)量還無法把握。
2016年，第一代系統(tǒng)開展上線試驗(yàn)，系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，預(yù)計(jì)一個(gè)多月完成的項(xiàng)目，最后花了半年多時(shí)間。
由于學(xué)術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)的思維不盡相同，教授團(tuán)隊(duì)考慮的是技術(shù)攻堅(jiān)，在產(chǎn)品穩(wěn)定性、成本控制方面考慮較少，而產(chǎn)品開發(fā)對穩(wěn)定性、成本控制要求較高。
當(dāng)年，公司招了8名中試研發(fā)工程師參與產(chǎn)品開發(fā)，教授團(tuán)隊(duì)“參股不控股，參辦不領(lǐng)辦”，這才有了目前成熟穩(wěn)定的二代產(chǎn)品。
最終，項(xiàng)目總計(jì)投入1200余萬元，2020年銷售收入300萬元，2021年預(yù)計(jì)收入1000余萬元。
過去幾年間，中試基地先后投資了7個(gè)項(xiàng)目，投出去的錢總計(jì)2000萬元。其中失敗4項(xiàng)，成功3項(xiàng)。這樣的成功率，在全球來看很不錯(cuò)。但是對于制度試驗(yàn)來說，樣本量依然不具有說服力。
樣本范圍亟待擴(kuò)大，但后續(xù)資金已捉襟見肘。此前雙流區(qū)政府注資的2000萬元，還沒有一個(gè)項(xiàng)目盈利?？礈?zhǔn)的項(xiàng)目也只能“等米下鍋”。
膽子、腦子都發(fā)揮作用以后，輪到銀子了?！爸贫仍囼?yàn)和科學(xué)試驗(yàn)一樣需要經(jīng)費(fèi)?！痹诳祫P寧看來，大學(xué)不能解決所有問題，改革的“最后一棒”需要政府、市場共同接力。
轉(zhuǎn)載自四川日報(bào)，編輯：王博爾 校對：黃穎 審核：張立東
Copyright?2020 成都西南交大研究院有限公司 All rights reserved. 蜀ICP備20024253號-1
公司地址：成都市金牛區(qū)二環(huán)路北一段111號西南交通大學(xué)九里校區(qū)創(chuàng)新大廈13樓
聯(lián)系電話：028 - 87719596
郵箱：cdxjri@cdxjri.com
技術(shù)支持：明騰網(wǎng)絡(luò)